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主题特点:
如果负责具体审判的法院在适用过程中把对具体问题的判断交由上级法院解决,实际上就是放弃审判权的行使者应承担的责任。
[16]前面解释执法的含义,后面解释了执法人员在执法时应当具备的素养和态度。[12] 习近平:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年版,第75页。
习近平总书记说道:权力是把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。党的十八届四中全会报告明确提出:公正是法治的生命线。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不纠,那制定再多的法律也无济于事[26]要全面推进科学立法,严格执法,公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。[15] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第720、721页。[43] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第721页。
党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。这是对为什么要信仰和坚守法治的深刻解读,执法工作离不开执法人员对法治的忠诚与他们对于法治的信仰与坚守。[5] 苏永胜:谈‘执法必严,《人民司法》1979年第9期,第42、43页。
[47] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第721页。[54] 莫纪宏:法安天下 德润人心——把社会主义核心价值观融入法治建设,《中国特色社会主义研究》2017年第5期,第1页。除此之外,习近平总书记还引用胡锦涛同志的话来阐释这个问题,习总书记说道:胡锦涛同志说:‘政法工作搞得好不好,最终要看人民满意不满意。过去讲‘有理走遍天下,现在有理的也到处找人。
正如习近平总书记所说:如果领导干部都不遵守法律,怎么叫群众遵守法律?上行下效嘛。如果不信仰法治,没有坚守法治的定力,面对权势、金钱、人情、关系,是抵不住诱惑、抗不住干扰的。
涉及群众的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法,不要搞粗暴执法、‘委托暴力那一套。六、结语 严格执法中要以人民为中心,体现执法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。[33]通过这些举例,充分说明了信仰和坚守法治是政法机关的精神和灵魂。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。
这就是法治精神的真谛。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。要扭住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节,坚持不懈、持之以恒地抓。除此之外,习总书记还引用古代严格执法的典型人物——包公来深刻阐释这个道理。
我们要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权必有责、违法必追究。提出严格执法,原因在于现实中执法不严的现象严重,这也是提高执法公信力的要求、依法治国的要求。
坚持依法治国和以德治国相结合,这既是历史经验的总结,也是对治国理政规律的深刻把握。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位。
原载《政法学刊》2019年第2期,第5-16页。[58] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第722页。重申了十六大以来严格执法、公正司法的要求。[26] 习近平:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年版,第57页。[51] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日)。这两点说起来简单,要做到就不容易了。
[39] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日)。当前要着力解决权力违法违规干预问题、全社会要信仰法律、要将以德治国和依法治国相结合、要将严格执法与文明公正执法相结合、领导干部要保证执法、支持司法、带头守法。
[13]狭义的司法仅指法院的审判权、检察机关的检察权,广义的司法包括侦查、起诉、审判、执行和司法行政工作等诉讼活动,习近平总书记深刻认识到法院司法有自身的规律,对执法与司法做了明确的区分。执法人员带头信仰法治、坚守法治,对全社会增强法治意识也有极大的促进作用。
二是领导干部要牢记不可逾越法律红线、不可触碰法律底线,带头遵守法律、执行法律,带头营造良好的法治环境。[44] 习近平:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年版,第58页。
习近平总书记在《严格执法,公正司法》一文中明确指出政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命,必须严格执法、公正司法。[10]这是党在重要会议中对法律实施与司法工作中提出的重要战略部署,是在党四个全面的治国理政理念背景下做出的司法制度安排。(三)要将以德治国和依法治国相结合 在国家的治理体系中,以德治国与依法治国都是一个相辅相成、不可分割的整体,道德与法律具有密不可分的联系。市场经济法制化,切实做到执法必严,有助于纠正从计划经济转为市场经济过程中的违法行为,从而使社会稳定,市场经济在有活力有秩序的状态下运行。
执法司法是否具有公信力,主要看两点……、[14]做到严格执法、公正司法,还有着力解决领导机关和领导干部违法违规干预问题……一些党政领导干部处于个人利益用各种方式干预个案,甚至让执法司法机关做违反法定职责的事……[15]通过相关语境可以得知,这里的执法指的是刑事执法,司法指的是检察院、法院的狭义司法行为。[35]在中央政法工作会议上的讲话指出:加强对执法司法权的监督制约,最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。
[50] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第722页。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
二是在习总书记的这篇文章中,多次提出执法司法这个概念,例如:‘公生明,廉生威。严格执法与文明公正执法两者同样是不可偏废一方,习近平总书记也认识到了这一点,他指出:这里,我还要强调一个问题,就是严格文明公正执法是一个整体,要全面贯彻,文明执法、公正执法要强调,严格执法也要强调,不能畸轻畸重。
[61] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第722、723页。现在有一种现象,就是在环境保护、食品安全、劳动保障等领域,行政执法和刑事司法存在某些脱节,一些涉嫌犯罪的案件止步于行政执法环节,法律威慑力不够,健康的经济秩序难以真正建立起来。[58]执法司法是一门学问,更是一门艺术,其面对的主体是广大人民群众,由于涉及到多方面因素与各方利益,其复杂程度是不可想象的,但即便是如此,严格执法也要文明公正执法。习近平总书记对于执法与严格执法有过解读:执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节,执法人员必须忠于法律、捍卫法律,严格执法、敢于担当。
依法治国是严格执法的前提,严格执法是依法治国的具体要求与表现,习近平总书记在多次会议与讲话中论述这一问题。……推进严格执法,重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。
执法司法是否具有公信力,主要看两点,一是公正不公正,二是廉洁不廉洁。而将案件的办理工作概括为执法司法工作,又表明了他认可狭义司法的提法,即狭义的司法是不包括执法的。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求:完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。[20] 习近平:《十八以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第717页。
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